發(fā)布時(shí)間： 2017-04-07來源：網(wǎng)絡(luò)
日前，國務(wù)院集中印發(fā)了遼寧、重慶、湖北等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，于此，全國正式批復(fù)的自貿(mào)區(qū)形成“1+3+7格局”，全國已有11個(gè)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的?。ㄊ校┘?jí)自貿(mào)區(qū)。
同日，國務(wù)院再通過雄安國家級(jí)新區(qū)規(guī)劃，引起了資本和產(chǎn)業(yè)界的熱議。
事實(shí)上，近年自由貿(mào)易區(qū)、自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、先行區(qū)等概念已通過“插花式”方式拓展到全國各地，全國各主要省區(qū)均有享受政策和產(chǎn)業(yè)傾斜的“試驗(yàn)田”。那么，這樣的傾斜如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？對醫(yī)療健康行業(yè)來說，能夠享受到哪些優(yōu)惠條件，擁有哪些發(fā)展便利，以及潛在的投資機(jī)會(huì)呢？
以重慶自貿(mào)區(qū)和海南國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為案例，解讀類似試驗(yàn)區(qū)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。
重慶自貿(mào)區(qū)：生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)集群
據(jù)《中國（重慶）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》（下稱《方案》），重慶自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積為120平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)。
其中，兩江片區(qū)66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里），西永片區(qū)22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區(qū)30.88平方公里。
《方案》要求，三個(gè)片區(qū)發(fā)展各有側(cè)重，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集群功能的主要是兩江片區(qū)。按規(guī)劃，此區(qū)域?qū)⒅ㄔO(shè)生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥之所以會(huì)成為重慶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)，與該市產(chǎn)業(yè)延續(xù)不無關(guān)系。據(jù)了解，在自身基礎(chǔ)方面,首先,重慶是我國十大化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口城市之一,化學(xué)原料藥品種多、總量大,特別是在化學(xué)合成工藝方面有著很強(qiáng)的研發(fā)改進(jìn)實(shí)力;其次,重慶本身有太極、萊美、華邦等多家上市龍頭醫(yī)藥企業(yè);此外,重慶還擁有第三軍醫(yī)大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶醫(yī)藥工業(yè)研究院等一批高水平的科研隊(duì)伍。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、人才儲(chǔ)備皆有，重慶對生物醫(yī)藥發(fā)展同時(shí)提出了“時(shí)間表、路線圖”，把生物醫(yī)藥作為十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。目標(biāo)是到2017年，全市生物醫(yī)藥銷售值突破1000億，形成較有競爭力的千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；到2020年達(dá)到1500億，成為中國重要生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
這是大背景，背景之下的自貿(mào)區(qū)承襲了此種沿革，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化及合理促進(jìn)外資醫(yī)藥、醫(yī)療落地方面開了通路。
據(jù)動(dòng)脈網(wǎng)梳理，重慶自貿(mào)區(qū)在醫(yī)療、醫(yī)藥方面將享受以下優(yōu)惠：
1.申請?jiān)试S設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。
2.申請境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)時(shí)間試行放寬至3年。
3.境外護(hù)士執(zhí)業(yè)時(shí)間試行放寬至3年。
4.申請加快醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口注冊審批，衛(wèi)生部門在審批非公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)及其開設(shè)的診療項(xiàng)目時(shí)，對其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備且符合配備標(biāo)準(zhǔn)要求的大型藥用設(shè)備可一并審批，可適當(dāng)降低部分醫(yī)療器械和藥品的進(jìn)口關(guān)稅。
5.試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
從上可知，醫(yī)藥險(xiǎn)均有涉及。前三條可以理解為區(qū)域內(nèi)可以不出家門即享受到國外醫(yī)療，但境外醫(yī)療進(jìn)入當(dāng)?shù)?，亦需要熟悉市場和政策?zhí)行的人員予以輔助，意即當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可與境外醫(yī)療資源合作，幫助其落地；
其次是藥品、器械進(jìn)口方面審批及進(jìn)口稅收的優(yōu)惠，這對哪些企業(yè)有好處呢？分析認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)及醫(yī)藥電商或可看到發(fā)展契機(jī)。
可行做法是在當(dāng)?shù)刈詫?shí)體醫(yī)院并引入海外醫(yī)療、醫(yī)藥資源，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)的“跨境醫(yī)療”，并通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、移動(dòng)醫(yī)療等方式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的擴(kuò)客，從成本及人力支出來看，將具有較強(qiáng)競爭力；另外在醫(yī)藥電商大力增強(qiáng)供應(yīng)鏈實(shí)力（上架SKU、價(jià)格、及時(shí)穩(wěn)定等）方面，海外創(chuàng)新藥、仿制藥（價(jià)格優(yōu)勢明顯）或成為引入目標(biāo)。
在重慶把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定為市級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架之內(nèi)，自貿(mào)區(qū)對相關(guān)政策無異于“錦上添花”，或可吸引國內(nèi)外醫(yī)藥、醫(yī)療相關(guān)投資者跟進(jìn)。
海南國際醫(yī)療旅游先行區(qū)：合理利用自然稟賦
據(jù)動(dòng)脈網(wǎng)了解，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（下稱先行區(qū)）建立時(shí)間已久，早在2013年即通過國務(wù)院正式批復(fù)，并享受相關(guān)政策支持。
該先行區(qū)位于瓊海市嘉積鎮(zhèn)城區(qū)和博鰲亞洲論壇核心區(qū)之間，規(guī)劃面積約20平方公里，建設(shè)用地10平方公里。主要目的是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，著力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等產(chǎn)業(yè)。
據(jù)動(dòng)脈網(wǎng)梳理，該先行區(qū)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策包括臨床應(yīng)用與研究的醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、大型醫(yī)用設(shè)備審批、放寬境外醫(yī)師的執(zhí)業(yè)時(shí)間、允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、適當(dāng)降低部分醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口關(guān)稅等，與近日批復(fù)的重慶自貿(mào)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠相差無幾（或者說重慶自貿(mào)區(qū)借鑒了該地做法）。
自2015年12月底首批7個(gè)項(xiàng)目集體動(dòng)工以來，該先行區(qū)已對接了92個(gè)項(xiàng)目，其中正式受理項(xiàng)目60個(gè)，已開工的20個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)198億元，到3月底將有7個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營或試運(yùn)營。
已經(jīng)落地的項(xiàng)目涵蓋特許醫(yī)療、生殖醫(yī)學(xué)、健康管理、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等領(lǐng)域，并與美國、日本、德國、瑞士等國的醫(yī)療和科研單位有合作；其中，博鰲恒大國際醫(yī)學(xué)中心、中國再生醫(yī)學(xué)集團(tuán)項(xiàng)目、費(fèi)城兒童醫(yī)院等項(xiàng)目已在運(yùn)行。
從已經(jīng)落地和即落地的項(xiàng)目看，由于此地并無醫(yī)療、醫(yī)藥方面產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，故規(guī)劃重心傾向于研究性及跨境醫(yī)療方面。從政策沿襲上來說，先行區(qū)隸屬于海南國際旅游島（該政策于2010年即開始執(zhí)行，規(guī)劃重點(diǎn)打造海南旅游、度假、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)），醫(yī)療服務(wù)作為總體旅游相關(guān)服務(wù)的一部分在2013年時(shí)加入，并配套科研、養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸。
從投資角度看，海南地理位置并不適合發(fā)展醫(yī)藥、器械等制造業(yè)務(wù)（考慮到原料獲取、成品運(yùn)輸?shù)纫蛩兀使I(yè)投資并不適宜；但聯(lián)系藥品上市許可持有人制度以及海外相關(guān)資源引入的優(yōu)惠政策，做研發(fā)外包（CRO）或有潛力。
另外同重慶自貿(mào)區(qū)相關(guān)分析，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)藥電商等或可找到良性投資邏輯。
綜上，自貿(mào)區(qū)醫(yī)療、醫(yī)藥相關(guān)優(yōu)惠政策對醫(yī)療投資具有一定集聚效應(yīng)，但同時(shí)應(yīng)考慮該地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、資源稟賦等條件，量體裁衣，差異布局。
