發(fā)布時間： 2017-04-07來源：網絡
日前，國務院集中印發(fā)了遼寧、重慶、湖北等地自由貿易試驗區(qū)總體方案，于此，全國正式批復的自貿區(qū)形成“1+3+7格局”，全國已有11個經國務院批復的?。ㄊ校┘壸再Q區(qū)。
同日，國務院再通過雄安國家級新區(qū)規(guī)劃，引起了資本和產業(yè)界的熱議。
事實上，近年自由貿易區(qū)、自主創(chuàng)新試驗區(qū)、國家級新區(qū)、先行區(qū)等概念已通過“插花式”方式拓展到全國各地，全國各主要省區(qū)均有享受政策和產業(yè)傾斜的“試驗田”。那么，這樣的傾斜如何促進產業(yè)發(fā)展呢？對醫(yī)療健康行業(yè)來說，能夠享受到哪些優(yōu)惠條件，擁有哪些發(fā)展便利，以及潛在的投資機會呢？
以重慶自貿區(qū)和海南國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為案例，解讀類似試驗區(qū)對醫(yī)藥產業(yè)的價值。
重慶自貿區(qū)：生物醫(yī)藥新興產業(yè)集群
據《中國（重慶）自由貿易區(qū)總體方案》（下稱《方案》），重慶自貿區(qū)規(guī)劃面積為120平方公里，涵蓋3個片區(qū)。
其中，兩江片區(qū)66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里），西永片區(qū)22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區(qū)30.88平方公里。
《方案》要求，三個片區(qū)發(fā)展各有側重，承擔產業(yè)集群功能的主要是兩江片區(qū)。按規(guī)劃，此區(qū)域將著力建設生物醫(yī)藥新興產業(yè)，形成產業(yè)集群。
生物醫(yī)藥之所以會成為重慶產業(yè)規(guī)劃的重點，與該市產業(yè)延續(xù)不無關系。據了解，在自身基礎方面,首先,重慶是我國十大化學原料藥生產出口城市之一,化學原料藥品種多、總量大,特別是在化學合成工藝方面有著很強的研發(fā)改進實力;其次,重慶本身有太極、萊美、華邦等多家上市龍頭醫(yī)藥企業(yè);此外,重慶還擁有第三軍醫(yī)大學、重慶醫(yī)科大學、重慶醫(yī)藥工業(yè)研究院等一批高水平的科研隊伍。
產業(yè)基礎、龍頭企業(yè)、人才儲備皆有，重慶對生物醫(yī)藥發(fā)展同時提出了“時間表、路線圖”，把生物醫(yī)藥作為十大戰(zhàn)略新興產業(yè)重點培育。目標是到2017年，全市生物醫(yī)藥銷售值突破1000億，形成較有競爭力的千億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群；到2020年達到1500億，成為中國重要生物醫(yī)藥產業(yè)基地。
這是大背景，背景之下的自貿區(qū)承襲了此種沿革，同時在產業(yè)轉化及合理促進外資醫(yī)藥、醫(yī)療落地方面開了通路。
據動脈網梳理，重慶自貿區(qū)在醫(yī)療、醫(yī)藥方面將享受以下優(yōu)惠：
1.申請允許設立外商獨資醫(yī)院。
2.申請境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)時間試行放寬至3年。
3.境外護士執(zhí)業(yè)時間試行放寬至3年。
4.申請加快醫(yī)療器械和藥品進口注冊審批，衛(wèi)生部門在審批非公立醫(yī)院機構及其開設的診療項目時，對其執(zhí)業(yè)范圍內需配備且符合配備標準要求的大型藥用設備可一并審批，可適當降低部分醫(yī)療器械和藥品的進口關稅。
5.試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。
從上可知，醫(yī)藥險均有涉及。前三條可以理解為區(qū)域內可以不出家門即享受到國外醫(yī)療，但境外醫(yī)療進入當地，亦需要熟悉市場和政策執(zhí)行的人員予以輔助，意即當地企業(yè)可與境外醫(yī)療資源合作，幫助其落地；
其次是藥品、器械進口方面審批及進口稅收的優(yōu)惠，這對哪些企業(yè)有好處呢？分析認為，互聯(lián)網醫(yī)療平臺及醫(yī)藥電商或可看到發(fā)展契機。
可行做法是在當地注冊實體醫(yī)院并引入海外醫(yī)療、醫(yī)藥資源，實現(xiàn)境內的“跨境醫(yī)療”，并通過互聯(lián)網醫(yī)院、移動醫(yī)療等方式實現(xiàn)國內的擴客，從成本及人力支出來看，將具有較強競爭力；另外在醫(yī)藥電商大力增強供應鏈實力（上架SKU、價格、及時穩(wěn)定等）方面，海外創(chuàng)新藥、仿制藥（價格優(yōu)勢明顯）或成為引入目標。
在重慶把生物醫(yī)藥產業(yè)定為市級產業(yè)規(guī)劃框架之內，自貿區(qū)對相關政策無異于“錦上添花”，或可吸引國內外醫(yī)藥、醫(yī)療相關投資者跟進。
海南國際醫(yī)療旅游先行區(qū)：合理利用自然稟賦
據動脈網了解，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（下稱先行區(qū)）建立時間已久，早在2013年即通過國務院正式批復，并享受相關政策支持。
該先行區(qū)位于瓊海市嘉積鎮(zhèn)城區(qū)和博鰲亞洲論壇核心區(qū)之間，規(guī)劃面積約20平方公里，建設用地10平方公里。主要目的是利用當地自然資源稟賦，著力發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、科研等產業(yè)。
據動脈網梳理，該先行區(qū)享有的相關優(yōu)惠政策包括臨床應用與研究的醫(yī)療技術準入、大型醫(yī)用設備審批、放寬境外醫(yī)師的執(zhí)業(yè)時間、允許境外資本舉辦醫(yī)療機構、適當降低部分醫(yī)療器械和藥品進口關稅等，與近日批復的重慶自貿區(qū)有關優(yōu)惠相差無幾（或者說重慶自貿區(qū)借鑒了該地做法）。
自2015年12月底首批7個項目集體動工以來，該先行區(qū)已對接了92個項目，其中正式受理項目60個，已開工的20個項目總投資達198億元，到3月底將有7個項目投入運營或試運營。
已經落地的項目涵蓋特許醫(yī)療、生殖醫(yī)學、健康管理、醫(yī)學美容和抗衰老等領域，并與美國、日本、德國、瑞士等國的醫(yī)療和科研單位有合作；其中，博鰲恒大國際醫(yī)學中心、中國再生醫(yī)學集團項目、費城兒童醫(yī)院等項目已在運行。
從已經落地和即落地的項目看，由于此地并無醫(yī)療、醫(yī)藥方面產業(yè)基礎，故規(guī)劃重心傾向于研究性及跨境醫(yī)療方面。從政策沿襲上來說，先行區(qū)隸屬于海南國際旅游島（該政策于2010年即開始執(zhí)行，規(guī)劃重點打造海南旅游、度假、現(xiàn)代服務等產業(yè)），醫(yī)療服務作為總體旅游相關服務的一部分在2013年時加入，并配套科研、養(yǎng)老等領域延伸。
從投資角度看，海南地理位置并不適合發(fā)展醫(yī)藥、器械等制造業(yè)務（考慮到原料獲取、成品運輸等因素），故工業(yè)投資并不適宜；但聯(lián)系藥品上市許可持有人制度以及海外相關資源引入的優(yōu)惠政策，做研發(fā)外包（CRO）或有潛力。
另外同重慶自貿區(qū)相關分析，互聯(lián)網醫(yī)療、醫(yī)藥電商等或可找到良性投資邏輯。
綜上，自貿區(qū)醫(yī)療、醫(yī)藥相關優(yōu)惠政策對醫(yī)療投資具有一定集聚效應，但同時應考慮該地產業(yè)基礎、人才儲備、資源稟賦等條件，量體裁衣，差異布局。
